Не могу не вставить 2 копейки.
Совершенно независимо от реально существовавших конкретных теоретических разработок и даже реальных директив и реальных работ по созданию предполья, имелось три фундаментальных причины, существенно ограничивавших возможности его создания заблаговременно, т.е. в мирное время.
1) где деньги, Зин?
2) кто будет занимать предполье в угрожаемый период и в начальный период войны?
3) кто будет содержать предполье, оборудованное в мирное время?
по п.1: насколько мне известно, деньги нашли только начиная с бюджета на 1936 г. и реально построили предполье осенью 1936 в ЛВО. Хотя по документам того времени складывается впечатление, что строили не предполье, а углубляли УР в сторону границы полевыми средствами.
по п.2: численности УРовских войск (пульбатов) до середины 30-х годов не хватало даже на занятие основных сооружений переднего края главной полосы УР по боевой тревоге. Войска, которые могли бы занять предполье, появились только во второй половине 30-х годов с увеличением численности стрелковых дивизий в приграничных округах. Например, по директиве ГШ о приведении войск Белорусского ВО в боеготовность осенью 1938, картина по МиУРу была такая "На минском направлении сосредоточить: 36-ю кавалерийскую дивизию — в районе Задроздье, Крайск, Ставище; 100-ю стрелковую дивизию — в районе Пухляки, Кривое Село, Ратомка; 2-ю стрелковую дивизию — в районе Курпилево, Карачу, Койданово; 21-ю танковую бригаду — в районе Миронщина, Заболотье; 7-ю кавалерийскую [113] дивизию — в районе Узда; 13-ю стрелковую дивизию — в Минском укрепленном районе. Командование частями Минского района возложить на командира 16-го стрелкового корпуса" (цит. по мемуарам Захарова
http://militera.lib.ru/memo/russian/zaharov_mv/03.html). В приведенном примере от каждой стрелковой дивизии выдвигаются по два полка к границе (перед главной полосой УР) только на важнейшие направления, по одному полку в районы ж.д. станций непосредственно за главной полосой УР, кавдивизии за флангами УР. Насчет проведения оборонительных работ полевыми средствами сведений по данному случаю не нашел. Кажется, я где-то даже схему рисовал и выкладывал (на фортификейшене, здесь или на РККА - не помню)
по п.3: спустя некоторое время после оборудования обороны полевыми средствами перед главной полосой КаУР осенью 1936 стало выясняться, что сооружения находятся без надлежащего присмотра, растаскиваются и разрушаются. Что там было дальше - не знаю, но проблема была налицо: полевые войска вернулись на зимние квартиры, в следующий летний период у них пошла какая-то другая программа - а полевые сооружения предыдущего года оказались заброшены.
вот где-то так
непосредственно по предвоенному периоду картины не знаю, но подозреваю, что в связи с увеличением протяженности границы и масштаба оборонительных работ все старые проблемы вылезли вновь