В газете Дальневосточного отделения Российской академии наук «Дальневосточный учёный» на днях
опубликована статья сотрудника Института истории Б.Ткаченко о договоре с Японией и статусе Курил (с. 11):
http://dvuch.febras.ru/images/newspaper/pdf/2016/11-2016-7-12.pdfНекоторые положения показались мне любопытными; вот фрагменты (выделения мои):
...Необходимо отметить также одно важное международно-правовое обстоятельство возможной передачи Японии Южно-Курильских островов. Согласно статье 26
Сан-Францисского мирного договора 1951 года, «с любым государством, кото рое подписало Декларацию Объединён ных наций от 1 января 1942 года или присоединилось к ней … и не является стороной, подписавшей настоящий Договор, Япония будет готова заключить двухсто ронний Мирный Договор на тех или же в ос новном на тех же условиях, которые пре дусмотрены в настоящем Договоре, но это обязательство со стороны Японии истечёт через три года после первого вступления в силу настоящего Договора. В случае если Япония договорится о мирном урегулировании или об урегулировании военных претензий с каким- либо государством, предоставляющих этому государству большие преимущества, чем те, которые предусмотрены настоящим Договором, те же самые преимущества будут распрост ранены на стороны настоящего договора».
Как известно, Советский Союз не является стороной (участником) Сан-Францисского мирного договора. И, согласно статье 2 этого Договора, Япония отказалась
от Курильских островов и Южного Сахалина с прилегающими островами, но не в чью-либо конкретную пользу. Следовательно, если будет подписан
двухсторонний мирный договор между Россией и Японией с признанием Японией суверенитета России над Курильскими островами (за исключением какой
то их части на юге Курильской гряды) и Южным Сахалином, автоматически вступает в действие процитированная выше статья 26 Сан-Францисского договора, согласно
которой территориальное приобретение Россией Курильских островов и Южного Сахалина будет распространено на всех участников данного Договора за исключением Японии. И,
следовательно, эти территории будут объявлены совместным владением (кондоминиумом) 48 стран, подписавших Сан-Францисский мирный договор (за исключением Японии), а также России, подписавшей мирный договор с Японией спустя более 63 лет после окончания войны. Эти страны – Австралия, Аргентина, Бельгия, Боливия, Бразилия, Великобритания, Венесуэла, Вьетнам, Гаити, Гватемала, Гондурас, Греция, Доминиканская Республика, Египет, Индонезия, Ирак, Иран, Камбоджа, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Лаос, Либерия, Ливан, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сирия, США, Турция, Филиппины, Франция, Цейлон, Чили, Уругвай, Эквадор, Эфиопия, ЮАР. Пути многих стран из этой группы государств разошлись после второй мировой войны. Но в то же время многие
из них захотят иметь свой кусочек на островах в северо-западной части Тихого океана, иметь там свои фактории и базы, использовать ресурсы островов и 200-мильной экономической зоны вокруг них.
Территории Курил и Южного Сахалина, являющиеся в настоящее время российскими де-факто, станут территориями, находящимися под международным управлением де-юре. Эту международно-правовую коллизию необходимо иметь в виду при ведении переговоров с Японией по «территориальной проблеме».
Международно-правовое положение той части Курильских островов на юге этого архипелага, которые Россия согласится «вернуть» Японии по российско-японскому мирному договору и которые перестанут быть российскими де-факто, станет предметом рассмотрения специальной международной конференции участников Сан-Францисского мирного договора. Но без участия России, поскольку СССР этот договор не подписывал, а сам договор закрыт для подписания. Эти территории станут «бесхозны ми», и их судьбу будут решать 48 стран, подписавших Сан-Францисский мирный договор (за исключением Японии, которая, согласно статье 2 этого Договора, отказалась «от всех прав, правооснова ний и претензий» на них). В последующем, согласно статье 22 этого договора, «если, по мнению любой стороны насто ящего Договора, возник спор, касаю щийся интерпретации или выполнения
этого Договора, и который не урегулиро ван путём передачи в специальный три бунал по претензиям или другими согласованными средствами, этот спор будет,
по просьбе любой стороны в нём, пере дан для решения Международному Суду». По-видимому, речь пойдёт о международно-правовом режиме кондоминиума. Следовательно, Япония и здесь ничего не получит. Ведь Сан-Францисский мирный договор – действующий и бессрочный международный договор.
Япония по Сан-Францисскому мирному договору отказалась от Курильских островов и Южного Сахалина с прилегающими островами, но в нём не была названа страна – правообладатель этих территорий. И в результате с точки зрения формальных норм международного права Курильские острова и Южный Сахалин оказались в правовом вакууме и стали как бы ничейными.
...Япония никаких прав ни на Южный Сахалин, ни на Курильские острова согласно статье 2с Сан-францисского мирного договора не имеет. Однако
следует согласиться и с такой юридической позицией, что формально указанные территории не были приобретены и СССР (Россией), т.е. правовой титул России на них не завершён, поскольку этот вопрос не урегулирован в договорном международно-правовом порядке. С другой стороны, Россия вести переговоры об окончательном оформлении правового титула на эти территории с Японией не может, поскольку это прямо запрещено Японии статьями 2с и 26 Сан-Францисского мирного договора. Присоединиться к Сан-Францисскому мирному договору путём его подписания и ратификации Россия также не может, поскольку договор вступил в силу и закрыт для подписания. Более того, присоединение к этому договору не означает для России получения юридических прав на Южный Сахалин и Курилы, поскольку это не предусмотрено самим договором.
...
Налицо своего рода патовая ситуация, юридический тупик, который невозможно решить в рамках Сан-Францисского мирного договора.
...Однако надо иметь в виду, что Россия как часть и правопреемник СССР владеет Южным Сахалином и Курильскими островами хотя и не де-юре, но де
факто, осуществляя при этом эффективную оккупацию данных территорий. При этом Япония по Сан-Францисскому мирному договору от этих территорий отказалась полностью
и окончательно. Однако в обычном международном праве существует принцип, согласно которому длительное и постоянное пребывание территории, завоёванной силой оружия, под эффективной оккупацией (наличие действующих институтов и органов государственной власти, постоянного и экономически активного населения на данной территории, её хозяйственное освоение) приводит к переходу данной территории к её новому владельцу даже без мирного договора, если прежний правообладатель от неё отказался. Следовательно, длительное фактическое владение с 1945 года этими территориями (для Южного Сахалина – более 40 лет, для Северных Курил – более 70 лет и для Южных Курил – более 90 лет) ведёт к закреплению прав России на них в соответствии с нормой обычного международного права, а государственная граница между Россией и Японией в этом случае приобретает статус
не договорной, а исторически сложившейся границы.
Время работает на Россию.
