Типовые проекты оборонительных сооружений разрабатывали специалисты Военно-строительного управления РККА, на которое первоначально возложили ответственность за оборонительное строительство. К самим сооружениям, кстати, особых претензий вроде как ни у кого не возникало, речь идет о недостатках применения тех или иных типовых решений на местности. (Оговорюсь, что пулеметные объекты как правило проектировали в соответствии с типовыми решениями, но индивидуально).
Затем к делу подключили управление Инспектора инженеров РККА, потом арестовали начальника ВСУ Голембатовского (в 1931 году) и все оборонтельное строительство возложили на Управление начальника инженеров РККА (УНИ РККА) и проектировали соответствующие сооружения специалисты УНИ РККА, точнее бывшие спецы из ВСУ, которых перевели в УНИ. Они почти все потом были уничтожены, но это случилось несколько позже. Такая вот была организационная неразбериха.
О том, как именно и какие типы сооружений применять решали уже общевойсковые начальники. Когда начинж РККА пытался что-то возразить, то его боевые товарищи-общевойсковики либо отмалчивались (те, кто был с ним в приятельских отношения), либо писали на него доносы наркому (те, кто с ним в приятельских отношениях не состоял). И все.
Подробной проработкой общей концепции какой-либо специальный орган не занимался - его не было. Начинж писал доклады начштаба РККА о том, что строим чего-то не то и что надо бы многое изменить. А начштаба писал наркому уже намного более мягкие доклады о том, что все хорошо, но есть отдельные недостатки.
Было даже не очень понятно, что с новыми УРами делать, как наладить в них нормальную службу. На базе войск УРов в случае военной угрозы предполагалось развернуть дивизии и корпуса военного времени. Это в 1936 году и сделали, но оказалось, что пульбаты в составе сформированных УРовских стрелковых дивизий отрываются от ДФС и вообще качество боевой подготовки упало. После 1938 года управления УРов (там, где их сгоряча полностью ликвидировали) стали восттанавливать, а пульбаты вновь передавать в их подчинение.
На эти же самые грабли на Ленфронте наступили осенью 1941 года и только в 1942 году все снова поправили <http://rufort.info/library/bichevsk2/bichevsk2.html>
На всякий случай, пока не разобрались чего и как, приняли единственно верное решение - остановиться и подумать, в результате чего массовое строительство в УРах с 1934 года прекратилось аж до 1938, а точнее до 1939 года. Избыток артустановок обр. 1932 г. стали устанавливать либо в двухорудийных упрощенных АПК типа "козырек", либо вообще в одноказематных примитивных постройках противоосколочного типа.
Отдел УРов при Генштабе КА создали году эдак в 1938, когда надо было все таки выработать новую общую концепцию УРов и именно этот отдел, надо полагать, ее и разработал.
Вся информация мне известна только в самых общих чертах из переписки с друзьями работающими в архивах, но и у них пока информация сугубо отрывочная. Надеюсь, что в пределах года-двух с этим как-то удасться разобраться, но не раньше.