Ну, устоявшееся мнение о том, что ПКБ ГВИУ всё-всё-всё спроектирует, на все случаи жизни - оно изрядно идеализирует реальность. Совершенно стандартна ситуация, когда ПКБ отправляет заведомо неготовые (нестыкующиеся, не комплектные и т.п.) чертежи, что позволяет тов. Молчанову отчитаться что работа выполнена в срок (это главное, качество - "а, все равно все это править - отправляйте"), переводя работу по проекту в разряд "устранения непредвиденных обстоятельств".
В общем, если коротко, ПКБ ГВИУ просто не справлялся с объемом работы.
В т.ч. просто из-за дефицита кадров.
На фоне этого в округах, несмотря на заверения что "мы вам все проекты нарисуем", последовал адекватный ответ: рисуйте, но и мы сидеть без дела не будем (с них-то сроки тоже спрашивают, и очень круто спрашивают). Хотя высшие инстанции очень сильно не хотели проектирования на местах (в принципе были и на это свои резоны).
Те, кто поверил обещаниям ПКБ ГВИУ, все-таки вынуждены были, чертыхаясь, на ходу создавать у себя на месте проектные группы, естественно потеряв время. Лучше было такие группы формировать сразу - проектировать с нуля или серьезно править присланное из Москвы.
В ряде случаев это привело к полному отказу от проектов ПКБ ГВИУ, все проектировалось на местах. Как это удалось продавить, как объяснить - не знаю пока.
Ну или в той или иной пропорции совмещение местных усилий и центра.
Видимо, то и наблюдаем в КПУРе.
Ситуация с проектами нормализовывалась постепенно, в сезон 1940г еще были непонятки, а более-менее приличной картина стала только к строительному сезону 1941г.
Ну, нереально же за год слепить типовых сооружений на все случаи жизни.
